மத்திய அரசின் புதிய சுரங்கச் சட்டம் கூறுவது என்ன? மாநிலங்கள் அதை எதிர்ப்பது ஏன்?

 source https://tamil.indianexpress.com/explained/new-central-mining-law-2026-why-states-opposing-mmdr-act-12576895

ஜார்க்கண்டில் உள்ள ஒரு நிலக்கரி சுரங்கம் Photograph: (விக்கிமீடியா காமன்ஸ்)

நாடாளுமன்றத்தில் ஆகஸ்ட் மாதத்தில் நிறைவேற்றப்பட்ட திருத்தப்பட்ட சுரங்கச் சட்டத்திற்கு எதிராக ஒடிசா சட்டமன்றம் கடந்த நான்கு நாட்களாக முடங்கியுள்ளது. இந்தச் சட்டம் முக்கிய கனிமங்களுக்கான தேசிய அளவிலான சீரான வரி கட்டமைப்பை உருவாக்கவும், சுரங்க நிலங்கள் மீது வரிகளை விதிக்கும் மாநிலங்களின் அதிகார வரம்பைக் கட்டுப்படுத்தவும் முயல்கிறது.

வெள்ளிக்கிழமை அன்று, எதிர்க்கட்சிகளான பி.ஜே.டி மற்றும் காங்கிரஸ் சட்டமன்ற உறுப்பினர்கள் கறுப்புத் துண்டு அணிந்து, "கனிம வளம் மிக்க மாநிலங்களின் உரிமைகளைப் பறிக்கும்" சுரங்கங்கள் மற்றும் கனிமங்கள் (மேம்பாடு மற்றும் ஒழுங்குமுறை) சட்டத்தை (MMDR Act) உடனடியாகத் திரும்பப் பெற வலியுறுத்தி முழக்கங்களை எழுப்பினர்.

இந்த புதிய சட்டம் கூறுவது என்ன? ஒடிசா போன்ற சுரங்கத் தொழிலை அதிகம் சார்ந்துள்ள மாநிலங்களில் இது ஏன் புயலைக் கிளப்பியுள்ளது? என்பது குறித்த விரிவான விளக்கம் இதோ:

புதிய சுரங்கச் சட்டம் கூறுவது என்ன?

ஆகஸ்ட் 2026-ல், நாடாளுமன்றம் சுரங்கங்கள் மற்றும் கனிமங்கள் (மேம்பாடு மற்றும் ஒழுங்குமுறை) திருத்தச் சட்டம், 2026-ஐ நிறைவேற்றியது. இத்திருத்தங்கள் கனிம உரிமைகள் மற்றும் கனிம வளம் கொண்ட நிலங்கள் மீது மாநிலங்கள் குறிப்பிட்ட வரிகளை அல்லது கட்டணங்களை விதிப்பதைத் தடுக்க முயல்கின்றன.

மேலும், இச்சட்டம் அமலுக்கு வருவதற்கு முன்பு விதிக்கப்பட்ட வரிகள் மூலம் வசூலிக்கப்படாமல் உள்ள நிலுவைத்தொகையையும் ரத்து செய்கிறது. சுரங்கத் துறை முழுவதும் உள்ள இத்தகைய நிலுவைத்தொகையின் மதிப்பு சுமார் ரூ.2 லட்சம் கோடி இருக்கும் என மதிப்பிடப்பட்டுள்ளது.

அரசாங்கத்தின் கூற்றுப்படி, மாநில அளவிலான அதிகப்படியான வரிகள் முக்கிய கனிமங்களின் விலையை உயர்த்தக்கூடும் என்பதால், இது பணவீக்கம் மற்றும் உள்கட்டமைப்புச் செலவுகளைப் பாதிக்கும் என்பதாலேயே இத்திருத்தங்கள் தேவைப்பட்டன.

சர்ச்சைக்குக் காரணம் என்ன?

இந்தச் சட்டத் திருத்தங்கள், மாநிலங்கள் சுரங்கத் தொழிலில் இருந்து கூடுதல் வருவாயைப் பெருக்க வழிவகுத்த 2024-ஆம் ஆண்டின் உச்ச நீதிமன்றத்தின் வரலாற்றுச் சிறப்புமிக்க தீர்ப்பின் முக்கிய நிதி அம்சங்களை நிராகரிக்கின்றன.

ஜூலை 25, 2024 அன்று வழங்கப்பட்ட அந்தத் தீர்ப்பில், கனிம உரிமைகள் மற்றும் கனிம நிலங்கள் மீது வரி விதிக்கும் பிரத்யேக அதிகாரம் மாநிலங்களுக்கே உண்டு என உச்ச நீதிமன்றம் உறுதி செய்தது. மேலும், ஜூலை 25, 2024-க்கு முந்தைய காலத்திற்கான வரி கோரிக்கைகளுக்கான வட்டி மற்றும் அபராதங்களை தள்ளுபடி செய்த நீதிமன்றம், அந்த நிலுவைத்தொகையை ஏப்ரல் 1, 2026 முதல் 12 ஆண்டுகளில் தவணை முறையில் செலுத்த அனுமதித்தது.

இந்தத் தீர்ப்பு, 1989-ஆம் ஆண்டைய 'இந்தியா சிமெண்ட்ஸ் லிமிடெட் எதிர் தமிழ்நாடு அரசு' வழக்கில் வழங்கப்பட்ட தீர்ப்பை ரத்து செய்தது. பழைய தீர்ப்பில், ராயல்டி என்பதும் ஒரு வகை வரியே என்றும், கனிம உரிமைகள் மத்திய பட்டியலின் கீழ் வருவதால் மாநிலங்களுக்கு வரி விதிக்க சட்டமன்ற அதிகாரம் இல்லை என்றும் கூறப்பட்டிருந்தது.

தமிழ்நாடு மற்றும் ஜார்க்கண்ட் ஆகிய மாநிலங்கள் ஏற்கனவே 'கனிம வளம் கொண்ட நில வரி' (MBL tax) என்ற பெயரில் இத்தகைய வரிகளை விதித்துள்ளன. ஜார்க்கண்டில் இரும்புத் தாது மீதான இந்த வரி முதலில் டன்னுக்கு ரூ.100 ஆக நிர்ணயிக்கப்பட்டு, பின்னர் ரூ.400 ஆக உயர்த்தப்பட்டது. தமிழ்நாடு சுண்ணாம்புக் கல் மீது டன்னுக்கு ரூ.160 வரி விதித்துள்ளது. கர்நாடகாவும் ஏலம் விடப்படாத இரும்புத் தாது சுரங்கங்கள் மீது இதுபோன்ற வரியை விதிக்கப் பரிசீலித்துள்ளது.

எனவே, இந்த புதிய மத்திய சட்டம் மாநிலங்களுக்கு கடுமையான வருவாய் இழப்பை ஏற்படுத்தும்.

உண்மையிலேயே, இந்தச் சட்டம் நிறைவேற்றப்பட்டது மாநிலங்களிடமிருந்து கடுமையான எதிர்ப்பைக் கிளப்பியுள்ளது. இது மாநிலத்தின் எதிர்கால வருவாயைப் பெருமளவில் பாதிக்கும் என்று ஜார்க்கண்ட் முதல்வர் ஹேமந்த் சோரன் கூறியுள்ளார். மேலும், இந்தியாவின் கூட்டாட்சி முறைக்கு இது ஏற்படுத்தும் பாதிப்புகள் குறித்து கேரள எதிர்க்கட்சித் தலைவர் வி.டி. சதீசன் கவலை தெரிவித்துள்ளார்.

மாநிலங்களுக்கு எவ்வளவு இழப்பு ஏற்படும்?

கனிம வளங்கள் நிறைந்த மாநிலங்களுக்கு, கனிம வருவாயைச் சார்ந்திருக்கும் நிலை மிகவும் அதிகம். மாநில நிதிகள் குறித்த இந்திய தலைமை தணிக்கையாளரின் (சி.ஏ.ஜி) அறிக்கையின்படி, 2024-25-இல் மாநிலங்களின் சொந்த வரிசாரா வருவாய் ரூ.3.3 லட்சம் கோடியாக இருந்தது. இதில் 41% — அதாவது ரூ.1.36 லட்சம் கோடி — கனிமங்கள் மற்றும் பெட்ரோலியம் சார்ந்த வரவுகளில் இருந்து கிடைத்துள்ளது.

இந்தக் கனிம மற்றும் பெட்ரோலிய வரவுகள் அனைத்து மாநிலங்களின் மொத்த வருவாயில் 3.4% மட்டுமே என்றாலும், கனிம வளம் மிக்க மாநிலங்களுக்கு இந்தப் பங்களிப்பு மிக அதிகம்: ஒடிசாவிற்கு 23%, ஜார்க்கண்டிற்கு 13% மற்றும் சத்தீஸ்கருக்கு 5% ஆகும்.

2024-25-இல் மாநிலத்தின் சொந்த வரிசாரா வருவாயில் சுரங்க வருவாய் சுமார் 84.9% ஆக இருந்தது என்று ஜார்க்கண்ட் முதல்வர் சோரன் தெரிவித்துள்ளார். சுரங்க நிறுவனங்கள் மீது மாநில அரசு விதித்து வந்த கனிம நில வரி மூலம் ஆண்டுக்கு சுமார் ரூ.11,000 கோடி வருவாய் கிடைக்கும் என எதிர்பார்க்கப்பட்டதாக அவர் கூறினார்.

இதனிடையே, இந்த புதிய சட்டத்தால் ஒடிசா மாநிலத்திற்கு ஆண்டுக்கு ரூ.12,000 கோடி வருவாய் இழப்பும், நிலுவைத் தொகையில் ரூ.1 லட்சம் கோடி இழப்பும் ஏற்படும் என்று பி.ஜே.டி குற்றம் சாட்டியுள்ளது.

வரி மற்றும் ஒழுங்குமுறை ஆலோசனைகளில் நிபுணத்துவம் பெற்ற நெக்ஸ்டிக்ம் (Nexdigm) நிறுவனத்தின் மூத்த இயக்குனர் பிரபாத் ரஞ்சன் கூறுகையில், "இந்தச் சட்டத் திருத்தங்கள் சுரங்க நிறுவனங்களுக்குச் செலவைக் கட்டுப்படுத்தும் நடவடிக்கையாகவும், முதலீட்டுத் தெளிவை அளிப்பதாகவும் இருக்கும். இருப்பினும், மாநிலங்களுக்கான சாத்தியமான வருவாய் இழப்பு குறித்த கவலைகளைப் புறக்கணித்துவிட முடியாது" என்று தெரிவித்தார்.

அரசாங்கம் இந்தச் சட்டத்தை ஆதரிப்பது ஏன்?

ஆகஸ்ட் மாதத்தில், சுரங்க அமைச்சகத்தின் மூத்த அதிகாரி ஒருவர் கூறுகையில், கனிமத் துறையில் சுமார் 14 வகையான வரிகள்/கட்டணங்கள் நடைமுறையில் உள்ளதாகவும், அவை தொடர்ந்து இருக்கும் என்றும் தெரிவித்தார். "நாங்கள் சொல்வதெல்லாம், இந்த அனைத்து வரிகளும் சேர்ந்து ஒரு குறிப்பிட்ட சதவீதத்திற்கு மேல் இருக்கக்கூடாது என்பதுதான்" என்று கூறிய அந்த அதிகாரி, அனைத்து மாநிலங்களுடனும் கலந்தாலோசித்த பிறகே அந்த சதவீதம் முடிவு செய்யப்படும் என்றும் சேர்த்துக் கூறினார்.

இந்திய கனிமத் தொழில் கூட்டமைப்பின் (எஃப்.ஐ.எம்.ஐ) முன்னாள் தலைமை இயக்குநரும், சுரங்கத் துறை நிபுணருமான பி.கே. பாட்டியா ஆகஸ்ட் மாதம் தெரிவிக்கையில், சுரங்க நிறுவனங்கள் மீது மாநிலங்கள் பலவிதமான மற்றும் அதிகப்படியான வரிகளை விதிப்பதைத் தடுக்க இத்திருத்தங்கள் உதவும் என்றார்.

அவரைப் பொறுத்தவரை, நிதியியல் சுமை குறித்த தெளிவை வழங்குவதன் மூலம் இத்திருத்தங்கள் சுரங்கத் துறைக்கு உதவும் என்றாலும், பெரும்பாலான வரிகள் பல தசாப்தங்களாக நீதிமன்றங்களில் நிலுவையில் உள்ளதால் மாநிலங்களுக்குப் பெரிய அளவில் வருவாய் இழப்பு எதுவும் ஏற்பட வாய்ப்பில்லை என்று கூறினார்.