அரசின் தொகுதி மறுவரையறை நடவடிக்கை; மக்களவையில் மாநிலங்களின் பிரதிநிதித்துவத்தை எப்படி மாற்றியமைக்கும்?

 

அரசின் தொகுதி மறுவரையறை நடவடிக்கை; மக்களவையில் மாநிலங்களின் பிரதிநிதித்துவத்தை எப்படி மாற்றியமைக்கும்? 16 4 2026

2023-ம் ஆண்டில் மற்றொரு அரசியலமைப்புத் திருத்தத்தின் மூலம் மகளிர் இட ஒதுக்கீடு சட்டம் நிறைவேற்றப்பட்டது. ஆனால், நீண்டகாலமாக நிலுவையில் உள்ள தொகுதி மறுவரையறை மூலம் மக்களவை மற்றும் மாநில சட்டப்பேரவைகளின் இடங்கள் அதிகரிக்கப்படும் வரை அது நிறுத்தி வைக்கப்பட்டது.

இந்திய ஜனநாயகத்தை மாற்றியமைக்கக்கூடிய இரண்டு முக்கிய அரசியலமைப்பு மாற்றங்கள் குறித்து முடிவெடுப்பதற்காக, நாடாளுமன்றத்தின் பட்ஜெட் கூட்டத்தொடர் மூன்று நாட்களுக்கு இன்று மீண்டும் கூடுகிறது.

முதலாவது, மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கையைத் தற்போதைய 543-லிருந்து 850 வரை அதிகரிப்பதற்கான அரசியலமைப்புத் திருத்தம். அதனுடன் இணைந்து, புதிய நாடாளுமன்றத் தொகுதிகளை உருவாக்குவதற்கான 'தொகுதி மறுவரையறை ஆணையத்தை' அமைப்பதற்கான மசோதாவும் தாக்கல் செய்யப்படும்.

அரசாங்கம் இந்தத் தொகுதி மறுவரையறை நடவடிக்கையை இரண்டாவது முக்கிய மாற்றமான 'மகளிர் இட ஒதுக்கீடு சட்டத்தை' செயல்படுத்துவதோடு இணைத்துள்ளது. இந்தச் சட்டம் மக்களவை மற்றும் மாநில சட்டப்பேரவைகளில் பெண்களுக்கு மூன்றில் ஒரு பங்கு இடங்களை ஒதுக்க முயல்கிறது.

2023-ல் மகளிர் இட ஒதுக்கீடு சட்டம் மற்றொரு அரசியலமைப்புத் திருத்தம் மூலம் நிறைவேற்றப்பட்டது. ஆனால், நீண்டகாலமாக நிலுவையில் உள்ள தொகுதி மறுவரையறை பயிற்சி மூலம் மக்களவை மற்றும் மாநில சட்டப்பேரவைகளின் இடங்கள் அதிகரிக்கப்படும் வரை அது நிறுத்தி வைக்கப்பட்டது.

மக்களவை மற்றும் சட்டப்பேரவை இடங்களை அதிகரிப்பது மற்றும் இந்த சட்டமன்றங்களில் பெண்களுக்கு 33% இட ஒதுக்கீடு வழங்குவது ஆகிய இந்த இரட்டை நடவடிக்கை, சுதந்திரத்திற்குப் பிறகு இந்திய ஜனநாயகத்தில் ஏற்படும் மிக அடிப்படையான மாற்றங்களில் ஒன்றாகும்.

இந்த மாற்றங்கள் இந்திய ஜனநாயக முறையை அதிக பிரதிநிதித்துவம் கொண்டதாகவும், உள்ளடக்கியதாகவும், சமமானதாகவும் மாற்ற முயல்கின்றன.

தொகுதி மறுவரையறையே மையப்புள்ளி

மகளிர் இட ஒதுக்கீடு 2023-லேயே அரசியலமைப்பின் ஒரு பகுதியாக மாறிவிட்டது. பாக்கியிருந்தது அதன் உண்மையான அமலாக்கம் மட்டுமே. இந்த அமலாக்கம் தொகுதி மறுவரையறை நடவடிக்கையுடன் இணைக்கப்பட்டிருந்தது. இந்த ஆண்டு தொடக்கத்தில் ஆரம்பிக்கப்பட்ட மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பின் முடிவுகள் 2027-ல் வெளியான பின்னரே இது சாத்தியமாகும் என்று கருதப்பட்டது.

ஆனால், 2026-க்குப் பிறகு வெளியாகும் முதல் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு வரை தொகுதி மறுவரையறைக்கு முடக்கம் விதித்திருந்த அரசியலமைப்பு விதிகளில் திருத்தம் செய்து, இந்த நடவடிக்கையை விரைவுபடுத்த அரசு முடிவு செய்துள்ளது. எனவே, தொகுதி மறுவரையறை தொடர்பான அரசியலமைப்புத் திருத்தத்தை எளிதாக்குவதே இந்த மூன்று நாள் நாடாளுமன்றக் கூட்டம் கூட்டப்பட்டதற்கான காரணமாகும்.

தற்போதைய விதிமுறை

அரசியலமைப்பின் பிரிவு 82, ஒவ்வொரு மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பிற்குப் பிறகும் மக்களவை மற்றும் மாநில சட்டப்பேரவைத் தொகுதிகளை 'மறுசீரமைப்பு' செய்ய வழிவகை செய்கிறது. இந்த மறுசீரமைப்பு இடங்களின் எண்ணிக்கையிலோ அல்லது தொகுதிகளின் எல்லைகளிலோ மாற்றத்தை ஏற்படுத்தலாம். மக்கள் தொகை மாற்றத்திற்கு ஏற்ப, நாடு முழுவதும் உள்ள ஒவ்வொரு வாக்காளரின் வாக்கிற்கும் சமமான மதிப்பு அல்லது எடை இருப்பதை உறுதி செய்வதே இதன் முக்கிய நோக்கம்.

உதாரணமாக, ஒரு மக்களவை உறுப்பினர் பீகாரிலிருந்து தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டாலும் சரி, தமிழ்நாட்டிலிருந்து தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டாலும் சரி, அவர் தோராயமாகச் சமமான எண்ணிக்கையிலான மக்களையே பிரதிநிதித்துவப்படுத்த வேண்டும். இதன் பொருள், ஒவ்வொரு தொகுதியின் மக்கள் தொகையும் முடிந்தவரை ஒரே மாதிரியாக இருக்க வேண்டும். இதற்காகவே, பிரிவு 81 ஒரு மாநிலத்திற்கு ஒதுக்கப்படும் மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கைக்கும் அந்த மாநிலத்தின் மக்கள் தொகைக்கும் இடையிலான விகிதம் அனைத்து மாநிலங்களுக்கும் முடிந்தவரை சமமாக இருக்க வேண்டும் என்று கூறுகிறது.

இந்தக் கொள்கை மாநில சட்டப்பேரவைகளுக்கும் பொருந்தும்.

எனவே, தொகுதி மறுவரையறை என்பது 'ஒரு வாக்கு, ஒரு மதிப்பு' என்ற கொள்கையைப் பாதுகாப்பதாகும்.

சில மாநிலங்களின் எதிர்ப்பின் காரணமாக, 1976 முதல் தொகுதி மறுவரையறை நடவடிக்கை மேற்கொள்ளப்படவில்லை. மக்கள் தொகை மெதுவான விகிதத்தில் வளர்ந்த மாநிலங்கள், வேகமாக வளர்ந்த மாநிலங்களுடன் ஒப்பிடும்போது மக்களவையில் தங்களின் பிரதிநிதித்துவம் குறைந்துவிடும் என்று அஞ்சின.

இந்த எதிர்ப்புகளின் விளைவாக, 1976-ல் ஒரு அரசியலமைப்புத் திருத்தத்தின் மூலம் தொகுதி மறுவரையறை 25 ஆண்டுகளுக்கு முடக்கப்பட்டது. இந்த காலம் முடிவடைந்த 2001-ம் ஆண்டில், மற்றொரு அரசியலமைப்புத் திருத்தம் மூலம் இந்த முடக்கம் 2026 வரை மேலும் 25 ஆண்டுகளுக்கு நீட்டிக்கப்பட்டது.

மக்கள் தொகை வளர்ச்சி குறைவாக உள்ள மாநிலங்கள், இடையில் உள்ள ஆண்டுகளில் மக்கள் தொகை வேறுபாடு இன்னும் தீவிரமடைந்துள்ளதைப் பற்றி கவலை தெரிவித்திருந்தாலும், இந்த முடக்கத்தை இனி நீட்டிக்கப் போவதில்லை என்பதில் இந்த அரசாங்கம் தனது நிலைப்பாட்டைத் தெளிவாகத் தெரிவித்துள்ளது.

அரசு முன்மொழிவது என்ன?

கடந்த 50 ஆண்டுகளில் ஏற்பட்ட மக்கள் தொகை வளர்ச்சியை ஈடுகட்ட மொத்த இடங்களின் எண்ணிக்கையை அதிகரிக்கும் அதே வேளையில், வெவ்வேறு மாநிலங்களுக்கு ஒதுக்கப்படும் இடங்களின் விகிதாச்சாரத்தை அப்படியே பராமரிக்க முன்வந்து அரசியல் முட்டுக்கட்டையை உடைக்க அரசு முயன்றது. மீண்டும் மீண்டும் பொதுவில் விடுத்த அறிக்கைகளில், மாநிலங்களுக்கு இடையிலான ஒட்டுமொத்த விகிதாச்சாரம் மாறாமல் இருக்க, இருக்கும் இடங்களை ஒரு நிலையான சதவீதத்தில் (50%) உயர்த்துவதாக அரசு கூறியது.

மற்ற மாநிலங்களுடன் ஒப்பிடும்போது தங்கள் இடங்கள் மற்றும் அதன் மூலம் மக்களவையில் தங்கள் பிரதிநிதித்துவம் குறைந்துவிடும் என்று அஞ்சிய மாநிலங்களின் முக்கிய கவலையை இது தீர்க்க முயன்றது. இருப்பினும், செவ்வாய்க்கிழமை வெளியிடப்பட்ட அரசியலமைப்புத் திருத்த மசோதாவில் இந்த 50% சீரான உயர்வைப் பற்றி எந்தக் குறிப்பும் இல்லை. இது முன்மொழிவது எல்லாம், மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கையைத் தற்போதைய 543-லிருந்து 850 வரை (மாநிலங்களிலிருந்து 815, யூனியன் பிரதேசங்களிலிருந்து 35) உயர்த்துவது மட்டுமே.

இது வேறு சில முக்கியமான விஷயங்களையும் செய்ய முயல்கிறது. தொகுதி மறுவரையறை நடவடிக்கையை மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்புடன் (Census) இணைப்பதிலிருந்து இது விடுவிக்கிறது. மேலும் ஒவ்வொரு கணக்கெடுப்பிற்குப் பிறகும் ஒரு தொகுதி மறுவரையறை செய்யப்பட வேண்டும் என்ற அரசியலமைப்பு அவசியத்தை நீக்குகிறது. இனிமேல், நாடாளுமன்றம் எப்போதெல்லாம் அத்தகைய நடவடிக்கைக்கு ஒப்புதல் அளிக்கிறதோ அப்போதெல்லாம் ஒரு தொகுதி மறுவரையறை மேற்கொள்ளப்படலாம். இது கடைசியாக வெளியிடப்பட்ட மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு அறிக்கையின் முடிவுகளின் அடிப்படையில் அமையாமல், நாடாளுமன்றத்தால் தீர்மானிக்கப்படும் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு அறிக்கையின் அடிப்படையில் அமையும்.

மக்கள் தொகை என்பதன் வரையறையை "கடைசியாக முந்தைய மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு" என்பதிலிருந்து "நாடாளுமன்றம் சட்டத்தின் மூலம் தீர்மானிக்கும் மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பில் கண்டறியப்பட்ட மக்கள் தொகை" என மாற்ற இந்தத் திருத்தம் முன்மொழிகிறது.

இது தற்போதைய அரசாங்கத்திற்கு 2027 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு முடிவுகளுக்காகக் காத்திருக்காமல், 2011 மக்கள் தொகை கணக்கெடுப்பு அறிக்கையின் அடிப்படையில் ஒரு தொகுதி மறுவரையறை நடவடிக்கையை மேற்கொள்ள அதிகாரம் அளிக்கும். இடங்களை ஒதுக்கும்போது இது நாடாளுமன்றத்திற்கு விரிவான விருப்பத்தேர்வையும் வழங்குகிறது.

வாக்கின் மதிப்பு

தொகுதி மறுவரையறை தொடர்பான அரசியலமைப்புத் திருத்த மசோதாவில் அனைத்து மாநிலங்களிலும் இடங்களைச் சீராக 50% உயர்த்துவது குறித்துக் குறிப்பிடப்படாதது, இடங்களை அதிகரிக்கப் பின்பற்றப்பட வேண்டிய நடைமுறையில் மீண்டும் ஒரு நிச்சயமற்ற தன்மையை உருவாக்கியுள்ளது. இது மற்றொரு அரசியல் மோதலுக்கு வழிவகுக்கும் வாய்ப்புள்ளது.

மறுபுறம், அரசாங்கம் உண்மையில் அனைத்து மாநிலங்களிலும் மக்களவை இடங்களை 50% அதிகரிப்பதன் மூலம் தொடர்ந்தால், 'ஒரு வாக்கு, ஒரு மதிப்பு' கொள்கை சமரசம் செய்யப்படும்.

உதாரணமாக, தற்போதைய நிலவரப்படி, இமாச்சலப் பிரதேசத்தில் ஒரு மக்களவை எம்.பி சராசரியாக சுமார் 17.16 லட்சம் மக்களைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறார். அதே நேரத்தில் அண்டை மாநிலமான ஹரியானாவில் ஒரு எம்.பி சராசரியாக 25.35 லட்சம் மக்களைப் பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறார். எனவே, ஹரியானாவில் ஒரு சராசரி நபர் அளிக்கும் வாக்கின் மதிப்பு இமாச்சலப் பிரதேசத்தை விடக் குறைவாக உள்ளது.

வாக்கின் மதிப்பை முழுமையாகச் சமமாக வைத்திருக்க முடியாது, ஆனால் தொகுதி மறுவரையறையின் நோக்கம் அதை முடிந்தவரை நெருக்கமாக வைத்திருப்பதே ஆகும். மக்கள் தொகையின் அடிப்படையில் மட்டுமே இடங்கள் மாற்றியமைக்கப்பட்டால் மட்டுமே இது சாத்தியமாகும். ஆனால் அது மாநிலங்களுக்கு இடையிலான இடங்களின் விகிதாச்சாரத்தில் பெரிய மாற்றங்களுக்கு வழிவகுக்கும். உதாரணமாக, ஒரு கணிப்பின்படி, உத்தரப் பிரதேசத்தின் மக்களவை இடங்கள் 80-லிருந்து 140 ஆக உயரக்கூடும், ஆனால் தமிழ்நாட்டின் இடங்கள் தற்போதுள்ள 39-லிருந்து 51 ஆக மட்டுமே உயரும்.

எதிர்க்கட்சிகளின் விமர்சனம் என்ன?

அரசு வட்டாரங்கள் கூறியதற்கு மாறாக, மசோதாக்கள் முரண்பாடுகள் நிறைந்தவை என்றும், அனைத்து மாநிலங்களுக்கும் ஒதுக்கப்படும் இடங்களின் விகிதாச்சாரம் மாறாமல் இருக்கும் என்பது குறித்து எந்தக் குறிப்பும் இல்லை என்றும் எதிர்க்கட்சிகள் கூறுகின்றன.

எனவே, குடும்பக் கட்டுப்பாட்டை அமல்படுத்தாத மாநிலங்களுக்கு அதிக இடங்களைப் பகிர்ந்தளிப்பதன் மூலம் "பரிசு" அளிக்கப்படுவதாக அவர்கள் வாதிடுகின்றனர். அனைத்து மாநிலங்களின் மக்களவை இடங்களையும் 50% அதிகரிக்கும் யோசனையையும் அவர்கள் எதிர்த்துள்ளனர். மக்கள் தொகை நிலைபெற்ற மாநிலங்களுக்கும் நிலைபெறாத மாநிலங்களுக்கும் இடையிலான இடைவெளி முழுமையான எண்ணிக்கையில் அதிகரிக்கும் என்று அவர்கள் கூறுகின்றனர்.

தெலங்கானா முதல்வர் ரேவந்த் ரெட்டி, மக்கள் தொகையை மட்டும் பார்க்காமல் மாநிலத்தின் மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியையும் (ஜி.எஸ்.டி.பி) கணக்கில் எடுத்துக் கொள்ளும் ஒரு கலப்பு மாதிரியை இட ஒதுக்கீட்டிற்கு பரிந்துரைத்துள்ளார். எதிர்க்கட்சிகள் கோரியிருந்தும் அனைத்துக் கட்சி கூட்டத்தைக் கூட்டவில்லை என்று அரசாங்கத்தின் மீது அவர்கள் குற்றம் சாட்டியுள்ளனர்.

அரசாங்கம் இப்போது என்ன கூறுகிறது

கீழ் சபையில் தங்களின் இடங்களின் விகிதாச்சாரம் குறைந்துவிடும் என்ற தென்னிந்திய மாநிலங்களின் அச்சத்தைப் போக்குவதற்காக, ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்கும் விகிதாசாரப்படி உயர்த்தப்படும் மக்களவை இடங்களின் எண்ணிக்கையைக் குறிப்பிடும் ஒரு அட்டவணையை (Schedule) தனது மசோதாக்களுடன் இணைக்கப்போவதாக அரசு வட்டாரங்கள் தெரிவிக்கின்றன.

அட்டவணை என்பது ஒரு மசோதாவின் உரைக்கு ஆதரவான விரிவான தகவல்களை வழங்கும் கூடுதல் பகுதியாகும். இந்த அட்டவணையில் ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்கும் ஒதுக்கப்பட வேண்டிய துல்லியமான இடங்களின் எண்ணிக்கை இடம் பெறும் என்று எதிர்பார்க்கப்படுகிறது.

source https://tamil.indianexpress.com/explained/delimitation-impact-on-lok-sabha-seats-states-representation-womens-reservation-bill-11734326